加快建設暢通高效的內河航道

       我國大江大河橫貫東西，主要支流溝通南北，水網地區河道密布，內河航道建設發展具備良好的資源條件。2007年6月，經國務院同意，《全國內河航道與港口布局規劃》正式印發，首次提出在全國范圍內規劃形成由長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網、珠江三角洲高等級航道網、18條主要干支流高等級航道構成的“兩橫一縱兩網十八線”、約1.9萬公里高等級航道網，這是全國內河航道的核心和骨干，也是國家資金投入和地方政府建設的戰略重點。

       歷經多年建設發展，全國內河航道特別是國家高等級航道建設取得重大進展，到2019年底，高等級航道約1.6萬公里達到規劃標準，達標率84%，初步形成了以高等級航道為主體，干支銜接、局部成網的全國內河航道發展基本格局。高等級航道以占全國內河航道13%的通航里程，擔負著全國內河水運80%以上的貨運量，核心骨干作用和規?；\輸優勢日趨凸顯。長江黃金水道是世界上運輸最繁忙的河流，西江航運干線、京杭運河、長江三角洲和珠江三角洲高等級航道網已成為綜合交通運輸體系的骨干，是區域協調發展的重要紐帶和沿江沿河產業發展的重要依托，我國內河航道發展已站新的歷史起點上。

       立足新時代新要求，《綱要》首次提出了在全國范圍內布局形成4條橫向走廊、4條縱向走廊和兩個高等級航道網的國家高等級航道空間布置新格局，即依托長江干線、西江干線、淮河干流、黑龍江及其主要支流航道布局形成4條橫向走廊，依托京杭運河、杭甬運河，沙穎河、江淮運河、蕪太運河，信江、贛江、北江及其運河溝通工程，漢江、湘江、桂江及其運河溝通工程布局形成4條縱向走廊，并優化完善適應長三角一體化、粵港澳大灣區發展的長三角、珠三角國家高等級航道網。為如期完成國家高等級航道發展目標任務，今后一段時期要著重把握好以下發展方向和重點。

一是狠抓千噸級航道的建設發展。

       研究表明，運輸船舶噸級規模是決定內河貨運成本的核心因素，當采用1000噸級及以上船舶承運時，與鐵路、公路等其他運輸方式相比，內河水運具有長期的綜合物流成本競爭優勢，能夠充分發揮內河水運的運能大、成本低、能耗少等比較優勢。通過過去幾個五年規劃期內河航道的集中建設，全國千噸級以上航道里程大幅增加，內河航道通航條件明顯改善，極大地推動了我國內河貨運船舶大型化趨勢，全國內河貨運船舶平均噸位已達1300噸/艘，是2005年的4.5倍，長江干線、西江航運干線、京杭運河等干線航道已有大量2000噸及以上船舶運營，仍有進一步增大趨勢。目前，我國內河航道里程已達12.73萬公里，但千噸級及以上航道僅有1.38萬公里，僅占航道總里程的11%，對比歐美內河水運發達國家，德國的千噸級及以上內河航道占比高達68%，美國約61%，我國內河千噸級航道規模明顯偏低。因此，在謀劃補齊內河水運發展短板、建設現代化高質量綜合立體交通網絡的新征程中，需要站在全局高度前瞻性謀劃內河千噸級航道的合理布局和加快發展問題，這是充分發揮內河水運優勢、推進內河水運高質量發展的關鍵所在。為此，《綱要》把建設千噸級航道作為內河水運的主攻方向和戰略重點來抓，要求2035年前再新增1萬公里以上的千噸級航道，而且把千噸級航道作為本次“四橫四縱兩網”國家高等級航道規劃發展的基本標準，進一步體現了國家發展千噸級航道的政策導向。

二是強化東西向跨區域水運大通道。

       溝通東西是我國水運資源稟賦的獨特優勢，長江、珠江、淮河等水系內的高等級航道已經成為東西向綜合運輸通道的重要組成，長江干線航道年貨運量約占流域全社會運量的15%，承擔了沿江地區所需的80%鐵礦石、83%電煤和90％以上外貿集裝箱運輸，是國家實施區域協調發展戰略重要依托。站在支撐國家戰略的角度看，針對東西向水運通道存在的干支航道不銜接、礙航閘壩和橋梁多、服務支撐腹地不足等問題，應按照“提升等級、暢通瓶頸、拓展延伸”的發展思路，采取擴能升級的措施，進一步強化長江干線、西江干線、淮河干流等水運大通道功能；通過達標建設和延伸拓展工程，增強中西部地區通江達海、溝通東部和沿海地區的水運條件。

三是打通南北向跨流域水運大通道。

      《綱要》站在構建國家綜合立體交通網的高度，針對我國內河水運南北聯系不暢、水系間相互分割的問題，在廣泛征求意見的基礎上，統籌考慮水系間運河溝通工程的必要性和可行性，研究提出了4條南北向縱向廊道，有利于完善綜合立體交通網，并為國土開發和經濟發展提供水運支撐。經過多年的發展建設，運河溝通工程的重要組成部分贛江、北江、湘江、錢塘江、信江等航道建設已取得重大進展，為打通4條縱向廊道奠定了良好基礎。針對跨水系溝通工程涉及復雜的梯級渠化、沿線臨跨河設施改擴建、通航用水保障等復雜技術難題，應堅持統籌謀劃、分步實施、綜合開發、綠色發展，加強建設項目的前期研究及關鍵技術攻關，穩步推進南北向跨流域大通道的打通。

四是優化完善長三角、珠三角高等級航道網。

       長三角、珠三角水網地區是我國內河水運最為繁忙區域之一，內河水運在緩解陸路交通壓力、優化運輸結構等作用十分突出。隨著長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略實施，區域經濟社會現代化的持續推進，對外開放深度和廣度的全面深化，對區域內河航道網的連通度、便捷性等提出了更高要求。當前，兩個航道網普遍存在礙航橋梁多、干支銜接不暢、對接重要海港不足等突出問題。因此，《綱要》提出要完善兩個航道網的內部聯絡、構筑水網地區河海聯運通道。下一階段，需要按照“強化通道、加密聯通、銜接海港”的總體思路，優化暢通兩個航道網的通江達海、功能突出的跨省市水運通道，加密聯通重要節點城市間的溝通線路，進一步強化沿江沿海主要港口的疏港航道布局發展。

五是因地制宜推進其他航道建設。

       統籌推進國境國際通航河流航道建設，遵守相關國際協定，進行綜合開發利用和養護管理。其他具有延伸水運范圍、改善區域交通條件等功能的支流航道、庫湖區航道，總體結合發展需求，按照“因地制宜、有保有壓”的思路有序推進航道建設，合理確定航道建設開方案，服務經濟社會發展，促進水資源綜合利用。

      《綱要》提出，到2035年內河千噸級航道達到2.5萬公里的發展目標，也就意味著未來15年，需要新增千噸級航道1萬公里以上。結合我國內河航道資源分布、開發條件、發展需求等分析，初步研究判斷，全國擬新增的千噸級航道資源主要集中在長江水系中上游地區主要支流、長三角航道網、珠江水系、淮河水系等，包括現有高等級航道未達標段及部分重要支流上延段或聯通拓展段，初步測算，上述區域分別新增約2600公里、3000余公里、2200公里、1000公里，此外，其他水系和跨水系運河溝通線路新增約1000余公里?？傮w來看，未來一段時期全國內河航道建設任務十分艱巨，需要按照遠近結合、分步實施的原則，分輕重緩急加快千噸級航道重點項目建設。

      “十四五”及未來一段時期，將是推動內河航道目標任務落地實施的關鍵階段。圍繞破解當前千噸級航道規模不足、國家高等級航道建設受外部因素影響制約明顯等問題，需要統籌謀劃、政策引領，全力推動破解制約內河航道項目建設的體制機制性障礙：一是要研究進一步擴大中央支持內河航道建設資金投入規模，鼓勵地方建立穩定的航道建設資金渠道，為內河航道攻堅建設提供穩定的資金保障。二是加大部省、部門間航道建設協調力度，將“十四五”新增千噸級航道的規劃目標和重點任務分解落實到各有關?。▍^、市）航道建設計劃中，加強跨省高等級航道各省地區航段的建設時機、建設標準的協同，做好與自然資源、生態環保、國土等部門的政策協同和工作配合，重點解決內河航道重點項目的用地、環評問題，確保項目前期工作的有效推進。三是加強重點航道項目前期工作和項目儲備，研究創新推進內河航道項目建設的協調督辦機制，確保列入部五年規劃的重點航道項目順利實施。